山東省濟南市在食用農產品批發領域,特別是針對韭菜這一重點監管品種,全面推行了一項嚴格的“雙證制”管理措施。這項政策的核心要求是:所有進入批發市場的韭菜,必須同時具備“產品合格證”和“市場銷售憑證”,方可進行交易。這一舉措旨在構建從農田到餐桌的全程可追溯體系,強化食品安全監管,確保市民“菜籃子”的安全。
“雙證制”的具體內涵與運作流程如下:
- 源頭把控:合格證先行。韭菜在產地(如合作社、種植戶)上市前,必須由生產者或產地準出單位進行質量安全檢測,并開具“食用農產品合格證”。這張合格證如同農產品的“身份證”,明確標注了產品名稱、數量、生產日期、生產主體信息及質量安全承諾等內容。它代表著生產者對產品質量安全的第一責任。
- 市場準入:憑證入場交易。當持有合格證的韭菜進入濟南市各大食用農產品批發市場時,市場開辦方會進行查驗。查驗合格后,市場方會為這批韭菜開具統一的“市場銷售憑證”。這張憑證記錄了賣方、買方、商品、數量、入場時間等交易信息,實現了農產品進入流通環節的信息登記。
- 問題追溯:直接鎖定源頭。推行“雙證”的最大優勢在于可追溯性。一旦在后續的零售環節或消費者端發現韭菜存在質量安全問題,監管部門可以通過“市場銷售憑證”迅速反向追溯到具體的批發商,再通過“合格證”追溯到產地的具體生產主體。這改變了以往問題農產品“查無來源”的困境,實現了“出問題,直接找源頭”,極大地提高了監管效率和震懾力。
- 責任閉環:壓實各方責任。這一制度清晰地界定了各環節的責任:生產者對源頭質量負責,批發市場對入場查驗負責,經營者對銷售行為負責。通過文件化的憑證鏈條,形成了一個完整的責任閉環,迫使每個環節都必須更加審慎,從而在整體上提升了供應鏈的安全水平。
濟南此次將韭菜作為“雙證制”管理的重點和先行品類,有其現實考量。韭菜因其生長特性,在種植過程中易發生病蟲害,存在農藥使用不規范的風險隱患,歷來是農產品質量安全風險監測的重點。通過實施最嚴格的準入和追溯制度,可以有效防范和化解這一風險。
這項政策的實施,對各方產生了深遠影響:
- 對生產者而言,倒逼其規范種植、科學用藥,樹立質量安全意識,否則產品將無法進入主流市場。
- 對批發商和零售商而言,必須嚴格履行進貨查驗義務,只采購和銷售“雙證”齊全的產品,否則將承擔法律責任。
- 對消費者而言,購買時更有保障,知情權得到提升,即使遇到問題,維權和追溯的路徑也更為清晰。
- 對監管部門而言,實現了從“被動應對”到“主動防控”、從“模糊管理”到“精準監管”的轉變,提升了治理效能。
濟南“韭菜雙證制”的全面推行,是落實《食品安全法》和食用農產品產地準出與市場準入銜接要求的具體實踐,也為其他地區和其他高風險農產品(如豆芽、芹菜等)的監管提供了可復制的“濟南經驗”。它標志著我國食用農產品質量安全管理正朝著更加精細化、制度化、信息化的方向邁進,用扎實的舉措守護著人民群眾“舌尖上的安全”。